Indicadores: Evolução E Conceituação

Indicadores: Evolução e Conceituação*

Rogério Gonçalves de Castro **

Francisco Eduardo Fideles Dutra ***

Sumário: 1. Introdução; 2. Breve histórico; 3. Conceito; 4. Propriedades; 5. Classificação; 6. Avaliação de políticas públicas; 7. Considerações finais.

Summary: 1 Introduction;. 2 Brief history.; . 3 Concept; . 4 Properties; . 5 rating; Methodology of evaluation of public policies; 6. Concluding remarks.

Palavras-chave: Indicador. Avaliação. Programas Governamentais. Políticas Públicas.

Keywords: Window. Review. Government Programs. Public Policy.

RESUMO:

Este trabalho visa realizar uma revisão da literatura histórica da evolução dos indicadores e suas relações com a estatística, bem como, a sua definição por meio dos conceitos, ora utilizados, por autores como: FERREIRA, CASSIOLATO e GONZALES (2009); RUA (2004); MAGALHÃES (2004) e JANUZZI (2003) e órgãos públicos como: Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MP, por meio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos – SPI, BRASIL (2012) e o IBGE (2005). Para tanto, vamos dispor de suportes teóricos dos pesquisadores Paulo Januzzi e Alexandre Guerra.

Na conclusão, pretendemos apresentar nosso olhar aprofundado a partir da revisão e análise de artigos bibliográficos que possam contribuir com o debate acerca dos indicadores, principalmente no que tange a sua história, evolução e conceituação, e, por conseguinte estabelecer a importância dos indicadores na avaliação de programas governamentais, e, politicas públicas, visando contribuir com a melhoria da qualidade da gestão pública, do desempenho organizacional e do fortalecimento da formação teórica dos gestores públicos.

_____________

* Artigo apresentado para conclusão do curso de pós-graduação em Monitoramento de Desempenho em Organizações e Programas Governamentais, da AVM Faculdade Integrada;

** Orientador da disciplina de Trabalho de Conclusão de Curso – TCC, da AVM Faculdade Integrada;

*** Servidor e Gestor Público do Governo do Estado do Ceará – Graduado em Licenciatura Plena em Música, Especializando em. Monitoramento de Desempenho em Organizações e Programas Governamentais - [e-mail]

SUMMARY:

This paper aims to review the historical literature of the development of indicators and their relations with the statistics, as well as its definition through the concepts, sometimes used by authors like: FERREIRA, CASSIOLATO and Gonzales (2009); STREET (2004); Magalhães (2004) and Januzzi (2003) and government agencies such as Ministry of Planning, Budget and Management - MP, through the Department of Planning and Strategic Investments - SPI, BRAZIL (2012) and IBGE (2005). To this end, we have theoretical supports researchers and Januzzi Paul Alexandre Guerra.

In conclusion, we intend to present our in-depth look from the review and analysis of bibliographic items, which can contribute to the debate on indicators, especially in regard to its history, evolution and conceptualization, and thus establish the importance of indicators in assessing government programs, and public policies aimed at improving the quality of public management, organizational performance and the strengthening of the theoretical training of public managers.

1. INTRODUÇÃO

Esclarece CERVO e BERVIAN (2006, p. 83) “os objetivos que se têm em vista definem, muitas vezes, a natureza do trabalho, o tipo de problema a ser selecionado, o material a coletar etc.”. De acordo com Cervo e Bervian (2006, p. 83), por meio do objetivo geral “procurasse determinar com clareza e objetividade, o propósito do estudante com a realização da pesquisa”.

Realizar uma revisão da história e evolução dos indicadores, bem como, seus conceitos, como contribuição a formação teórica dos gestores públicos envolvidos na avaliação e monitoramento de desempenho em Programas Governamentais.

MARCONI e LAKATOS (1992, p. 102) comentam que os objetivos específicos “apresentam caráter mais concreto”. “Tem função intermediária e instrumental, permitindo, de um lado, atingir o objetivo geral e, do outro, aplicar este a situações particulares”.

Desse modo, pensamos nesse trabalho, seguindo o seguinte roteiro:

 Discorrer sobre a histórica sobre Indicadores e suas contribuições;

 Apresentar alguns conceitos existentes na literatura sobre Indicadores, dentre eles destacamos:

o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão – MP, por meio da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos – SPI BRASIL (2012);

o FERREIRA, CASSIOLATO e GONZALES (2009);

o RUA (2004);

o MAGALHÃES (2004);

o IBGE (2005);

o JANUZZI (2003).

 Aplicação das propriedades (Essenciais e Complementares);

 Classificação (Indicadores de Gestão do Fluxo de Implementação de Políticas Públicas; Indicadores de Avaliação de Desempenho e Complexidade).

Segundo Silva (2008, p. 44): Escolher um tema implica sua delimitação. Delimitar significa por limites, isto é, determinar a profundidade, abrangência e extensão do assunto. Devem-se escolher temas menos abrangentes e que possam ser esgotados por meio da pesquisa. (SILVA 2008, p. 44). Nosso tema vai abordar: Indicadores: História, evolução e conceituação, propriedades, classificação, e, por conseguinte, vamos buscar estabelecer a importância dos indicadores na avaliação de Programas Governamentais, e, politicas públicas, visando à melhoria da qualidade da gestão pública, do desempenho organizacional e do fortalecimento da formação teórica dos gestores públicos.

DESENVOLVIMENTO

2. INDICADORES: BREVE HISTÓRICO

Segundo DROESBEKE e TASSI (1990), o primeiro registo de recenseamento vem da Suméria, nos idos de 5.000 a 2.000 antes de Cristo (A.C) por meio da elaboração de tabuas de argila, onde foram listados os homens e seus bens. Nesta época o Faraó Amasis