O gerencialismo e a ética do bem comum: a questão da motivação para o trabalho nos serviços públicos

VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

O gerencialismo e a ética do bem comum:

a questão da motivação para o trabalho nos serviços públicos

Jean-François Chanlat

Professor Titular Hec-Montreal

Professor Associado, Laboratório Crepa, Universidade de Paris-Daupline.

Publicar uma obra tratando da motivação para o trabalho no setor público é ao mesmo tempo

essencial e audacioso. Essencial por um lado, porque os serviços públicos representam hoje um papel

determinante em todos os países industrializados em certo número de setores (Saúde, Educação,

Cultura, Serviços Sociais) e, por outro lado, porque o Estado cumpre sempre funções centrais na vida

coletiva mesmo no contexto de liberalização que conhecemos hoje (Frémeaux, 2001). Audacioso, já

que geralmente, para muita gente, os serviços públicos ficam associados à imagem de funcionários

pouco inclinados a trabalhar e preocupados principalmente por suas vantagens e seus privilégios, idéia

aliás mais ou menos difundida dependendo das épocas e das camadas sociais desde Courteline. Mas,

interessar-se pela motivação para o trabalho dos empregados do serviço público talvez seja também e

sobretudo interrogar-se sobre a questão do mal-estar profissional que se observa em nossos dias num

grande número de serviços públicos aqui e acolá no mundo inteiro. De fato, não passa um dia sem que

a imprensa alardeie o “blues”do pessoal dos hospitais, o estresse dos professores, o mal-estar dos

funcionários, etc. As pesquisas sobre tais assuntos são muitas, como atestam os diversos artigos deste

trabalho. Quando se começa a falar de motivação num ambiente de trabalho, é geralmente porque se

enfrenta uma desmobilização e uma perda de sentido no universo em questão (Sievers, 1990). O que

será que está acontecendo hoje para que o temor da motivação no trabalho esteja ficando popular no

setor público? E o que se deve pensar das particularidades do trabalho nesse setor para que os

empregados do setor público venham a ser novamente motivados?

Essas duas perguntas em torno das quais vai se articular nosso artigo identificam-se de certa

maneira às interrogações feitas a respeito da evolução do lugar e do estatuto do funcionário no recente

congresso internacional das ciências administrativas que houve em Atenas no último mês de julho :

“Como conseguir o melhor para os serviços públicos? Como conservar os serviços daqueles

que possuem as capacidades e a experiência necessárias e são capazes dos melhores

desempenhos? Como inspirar, manter e cultivar os valores de dedicação ao serviço, de

integridade, de receptividade, de engajamento e de procura da qualidade? Tais são os

desafios que a administração pública de hoje deve vencer.” (Kudrycka, 2001)

No que nos diz respeito, a questão da motivação para o trabalho no setor público está ligada

estreitamente a duas coisas, de um lado às transformações que esse setor evidentemente conheceu nos

vinte últimos anos, e do outro ao esquecimento de certas especificidades desse tipo de atividades.

A ASCENSÃO DO GERENCIALISMO NO SETOR PÚBLICO

Durante as últimas duas décadas, temos assistido nas nossas sociedades a mudanças importantes

que tiveram uma influência determinante sobre a maneira como se percebia o Estado e como por

conseguinte consideravam-se os serviços públicos. A crise do Estado-Providência, o desmoronamento

das experiências socialistas, a hegemonia da empresa privada como modelo organizacional eficiente e

do mercado como mecanismo de regulação das trocas, têm de fato influenciado profundamente não só

a nossa visão da ação pública, mas também as políticas, os programas, as estruturas e a cultura das

organizações estatais.

Esse surto neo-liberal, como alguns o têm qualificado (Passet, 2000), provocou ao mesmo

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tempo na maioria dos países do mundo cortes orçamentários mais ou menos importantes, a privatização

de numerosas empresas estatais, até mesmo de certos serviços públicos, grandes programas de

modernização de serviços permanecendo públicos, e uma ameaça mais ou menos velada de

privatização caso tais reformas não dessem certo nos serviços interessados. Doravante, como lembrava

um relator do Congresso de Atenas já citado:

“nesse novo ambiente, o funcionário deve ser ao mesmo competitivo e eficiente e dispor

das mesmas aptidões que os empregados do setor privado”, e nesse novo modelo de

gerenciamento público, “a gestão do setor público deve ser similar à do setor

privado”(Kudryck, 2001).

O universo dos serviços públicos enfrenta assim às claras a subida