Centralização E Descentralização

06 – Centralização, descentralização, delegação e amplitude de controle.

6.1 – Introdução

Resultados de pesquisas, nas grandes empresas, têm demonstrado, de forma inequívoca, que uma administração eficaz se fundamenta na centralização das decisões finalísticas, compreendendo não só a formulação de políticas e as definições estratégicas, mas também uma acentuada descentralização das responsabilidades pelas decisões sobre meios, instrumentais, envolvendo a tradução das políticas em objetivos, metas e atividades.

No processo de descentralização, deve haver uma dosagem adequada, pois não podemos ter uma empresa totalmente centralizada nem completamente descentralizada, competindo aos dirigentes encontrar o ponto de equilíbrio na definição e implementação da política organizacional, segundo as pressões dos ambientes internos e externos à empresa.

Não se pode classificar todas as formas de centralização como eficazes ou ineficazes. O mesmo se aplica à descentralização. Cada forma tem suas vantagens e desvantagens. Se uma organização é muito grande e diversificada, tem limitações de especialização geralmente levam à descentralização da autoridade para chefes de setores diferentes. Se a velocidade e adaptação às mudanças são características da empresa, a tendência é para a descentralização. A dispersão geográfica também favorece a descentralização da autoridade. Por outro lado, algumas organizações têm sistemas de comunicações excelentes e rápidas e outras não têm à disposição pessoal adequado, tendem a favorecer a centralização da autoridade.

6.2 – Centralização

Uma empresa é centralizada, quando a maioria das decisões são tomadas pelas chefias posicionadas nos seus níveis hierárquicos superiores, ocorrendo uma redução dos centros decisórios.

A centralização ocorre normalmente nas seguintes situações básicas:

- para manter maior nível de integração da empresa;

- para manter uniformidade de decisões e ações;

- para melhor administrar as urgências;

- quando o empresário não quer um segundo homem que lhe faça sombra;

- quando a estrutura organizacional da empresa não possibilita a descentralização.

- para aumentar o nível de controle das atividades da empresa.

Existem decisões que são centralizadas na grande maioria das empresas, destacando-se:

- decisões sobre diretrizes que a empresa traçará para atingir suas metas, gerando uma política de uniformidade de ação para toda instituição.

- decisões que envolvam custos muito altos, não só em termos financeiros, como também em termos de conceito da empresa, seu posicionamento no mercado etc.

Principais vantagens da centralização:

- menor número de níveis hierárquicos

- melhor uso dos recursos humanos, materiais, equipamentos e financeiros

- melhor possibilidade de interação no processo de planejamento, controle e avaliação

- maior uniformidade em termos de processos técnicos e administrativos

- decisões estratégicas mais rápidas

- maior segurança nas informações

É bom lembrar que organizações que têm sistemas de comunicações excelentes e rápidos tendem a favorecer a centralização da autoridade. Em situações nas quais não há disponibilidade de pessoal adequado, a organização tende para a autoridade centralizada.

6.3 – Descentralização

A descentralização administrativa existe quando a maioria das decisões processa-se nos níveis hierárquicos inferiores, ou seja, a descentralização coloca os centros decisórios o mais próximo possível dos órgãos de execução.

A descentralização remota à década de 20, quando a GMC conseguiu grande sucesso em seu complexo industrial, graças à aplicação dessa filosofia, que se apresentaram mais fortemente nas grandes instituições a partir da Segunda guerra mundial.

Segundo D’Estaing a descentralização é um estado de espírito, criado pela administração estratégica que formula os limite dentro dos quais se desenvolve e que assegura as comunicações necessárias e a formação dos homens que o praticam. A política de descentralização e freqüentemente revista, devendo ser dinâmica, não podendo ser reduzida a formulários e/ou instruções imutáveis.

A descentralização normalmente ocorre nas seguintes situações:

- a carga de trabalho de alta administração esta volumosa e/ou demasiadamente complexa.

- pela maior ênfase que a empresa quer dar à relação produto-mercado.

- para encorajar o desenvolvimento gerencial de seus executivos lotados na média e baixa administração.

- para proporcionar maior participação e motivação

- o grande volume de trabalho de alta administração provoca morosidade no processo decisório.

Para que o processo de descentralização seja efetivado algumas questões devem ser observadas, tais como:

- nível de treinamento e preparo da chefia;

- grau de confiança dos chefes sobre os subordinados;

- capacidade do subordinado de lidar com as suas responsabilidades;

- a forma de atuação das unidades organizacionais de assessoria.

Algumas vantagens da descentralização:

- rapidez nas decisões pela proximidade do lugar onde surgem os problemas.

- aumento do moral e da experiência dos jovens executivos.

- diminuição da esfera de controle do principal executivo.

- tendência a maior número de idéias inovadoras.

- possibilidade de maior participação e motivação.