1. ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRÁCIA

ROTEIRO ESTRUTURADO

1. ORIGENS DA TEORIA DA BUROCRÁCIA

A teoria da burocracia desenvolveu-se na administração por volta da década de 1940, em função dos seguintes aspectos:

• A fragilidade e a parcialidade da teoria clássica e da teoria das relações humanas: ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização.

• A necessidade de um modelo de organização racional: é aplicável não somente a fabrica, mas a todas as formas de organização humana e principalmente às empresas.

• O crescente tamanho e complexidade das empresas passaram a exigir modelos organizacionais mais bem definidos: Na qual todos os membros da organização devem executar tarefas especificas e ser dirigidos e controlados.

• O ressurgimento da Sociologia da Burocracia: a partir da descoberta dos trabalhadores de Max Weber, seu criador: A Sociologia da Burocracia propõe um modelo de organização e as organizações não tardaram em tentar aplicá-lo na prática.

• Origens da burocracia

A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos, pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos. As origens da burocracia remontam à época da Antiguidade.

• Tipos de sociedade

Weber distingue três tipos de sociedade:

• Sociedade tradicional: Onde predominam características patriarcais e patrimonialistas.

• Sociedade carismática: Onde predominam características místicas, arbitrarias e personalísticas.

• Sociedade legal, racional ou burocrática: Onde predominam normas impessoais e racionalidades na escolha dos meios e dos fins.

• Tipos de Autoridade

A Autoridade é a probabilidade de que um comando ou ordem especifica seja obedecido. A Autoridade é um tipo de poder institucionalizado e oficializado.

O poder, portanto é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

A Autoridade é legitima quando ela é aceita. Se a autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominação que é a vontade manifesta do dominador influenciar a conduta dos outros de tal forma que o conteúdo da ordem, por si mesma se transforma em norma de conduta, para os subordinados.

Weber aponta três tipos de autoridade legitima que são:

• Autoridade tradicional.

• Autoridade Carismática.

• Autoridade racional, legal ou burocrática.

Autoridade tradicional:

O poder tradicional não é racional, pode ser transmitido por herança e é extremamente conservador. O líder tradicional é o senhor que comanda em virtude de seu status de herdeiro ou sucessor.

Formas de aparato administrativo dentro da dominação tradicional.

• Forma patrimonial: na qual os funcionários que preservam a dominação tradicional são os servidores pessoais, como parentes, favoritos, empregados etc.

• Forma feudal: onde seus funcionários são aliados e lhe prestam um juramento de fidelidade.

Autoridade carismática: O poder carismático é um poder sem base racional, é instável e facilmente adquire características revolucionarias, não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional. Quando os subordinados aceitam as ordens do superior como justificadas por causa da influencia da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam. Carisma é um termo usado anteriormente com sentido religioso, significa o dom gratuito de Deus. A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção e confiabilidade no subordinado.

Autoridade legal, racional ou burocrática: É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada, a legitimidade do poder racional e legal e baseia-se em normas legais racionalmente definidas. A burocracia é a organização típica da sociedade moderna democrática e das grandes empresas.

Weber identifica três fatores para o desenvolvimento da burocracia.

• Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não apenas facilita, mas racionalizam as transações econômicas, na burocracia, a moeda assume o lugar da remuneração em espécie para os funcionários.

• Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do estado moderno: Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme complexidade e tamanha de tais tarefas.

• A superioridade técnica do modelo burocrático – em termos de eficiência: Serviu como a força autônoma interna para impor sua prevalência.

• Características da Burocracia Segundo Weber

A burocracia e entendida como uma organização onde o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas ou eficientes. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema e não ao sistema em si mesmo. Burocracia é a organização eficiente por excelência.

Características da burocracia segundo Max Weber

• Caráter legal das normas e regulamentos

• É uma organização baseada em uma legislação própria para o estado ou os estatutos para a empresa privada que define antecipadamente como a organização burocrática devera funcionar.

• Caráter formal das comunicações.

• Todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações. A Burocracia é uma estrutura social formalmente organizada.

• Caráter racional e divisão do trabalho.

• A divisão de trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a serem atingidos. Assim, a Burocracia é uma estrutura racionalmente organizada.

• Impessoalidade nas relações.

• O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa, a obediência prestada pelo subordinado ao superior também é impessoal. A administração