O ENFOQUE DA ANÁLISE DE POLÍTICA

O ENFOQUE DA ANÁLISE DE POLÍTICA

Este é o primeiro dos enfoques verdadeiramente inovadores

e multidisciplinares que vamos analisar. Visto que ele foi conformado

a partir da confluência entre a Administração Pública, ou mais

precisamente da problematização que começara a fazer acerca da

implementação das políticas públicas, de um lado, e da Ciência

Política, e mais especificamente da problematização da formação

da agenda e do processo decisório, por outro.

Sua importância para formar os fundamentos em que se

apoia a proposta do PEG está relacionada à capacidade de enfocar

a interface entre a sociedade e o Estado e o seu próprio

funcionamento de um modo mais revelador do que até então fazia

a Ciência Política. Além de enfocar a questão da elaboração dos

planos e da sua execução, da alocação de recursos etc., com maior

sutileza e realismo do que fazia a Administração Pública.

Diante do exposto, faça uma reflexão sobre a relevância da

Análise de Políticas para a Administração Pública.

Em alguns casos, a Análise de Política nasce como área de

pesquisa nos círculos ligados à disciplina de Administração Pública.

Como, nos EUA, nos anos 60, eles estavam focalizados na análise

organizacional, nos métodos quantitativos etc. e não enfatizavam

a questão dos valores e interesses que a Análise de Política

argumentava que era essencial para a Administração Pública, essa

relação foi muitas vezes complicada. Em outros casos, a Análise de

Política se estabelece por diferenciação/exclusão em relação à

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77 Módulo Básico

Unidade 2 – O Planejamento Estratégico Governamental como Convergência e Enfoque

Ciência Política, em círculos a ela ligados. Como resultado ocorreu

uma inflexão*. Sua perspectiva passou a incorporar a análise das

organizações e das estruturas de governo, deslocando um pouco o

foco da análise do institucional para o comportamental.

Apesar das contribuições que desde há muito tempo têm sido

realizadas por cientistas sociais para questões como essas, o que é

novo é a escala em que elas passam a ocorrer a partir dos anos de

1970 nos países capitalistas centrais, e o ambiente mais receptivo

que passa a existir por parte dos governos. Esses movimentos

recentes se caracterizaram por oferecerem uma nova abordagem e

tentarem superar problemas atinentes às perspectivas que tomaram

por modelo áreas da Administração Pública ou ainda por dar

excessiva ênfase a métodos quantitativos combinados à análise

organizacional.

Embora várias definições tenham sido cunhadas pelos

autores que primeiro trataram o tema, vamos iniciar citando

Bardach (1998), que considera a Análise de Políticas como um

conjunto de conhecimentos proporcionado por diversas disciplinas

das ciências humanas utilizado para analisar ou buscar resolver

problemas concretos relacionados à política (policy) pública.

Para Wildavsky (1979), a Análise de Política recorre a

contribuições de uma série de disciplinas diferentes a fim de

interpretar as causas e consequências da ação do governo, em

particular, do processo de elaboração de políticas. Ele considera,

ademais, que Análise de Política é uma subárea aplicada, cujo

conteúdo não pode ser determinado por fronteiras disciplinares,

mas sim por uma abordagem que pareça apropriada às

circunstâncias do tempo e à natureza do problema. Segundo

Lasswell (1951), essa abordagem vai além das especializações

acadêmicas existentes.

Já segundo Dye (1976), fazer análise de Política implica em

descobrir o que os governos fazem, por que fazem e que diferença

isto faz. Para ele, Análise de Política é a descrição e explicação das

causas e consequências da ação do governo. Numa primeira leitura,

essa definição parece descrever o objeto da Ciência Política, tanto

quanto o da Análise de Política. No entanto, ao procurar explicar

*Inflexão – mudança da

direção ou da posição

normal – desvio. Fonte:

Houaiss (2007).

vNo que tange aos

pesquisadores muitos já

tinham se interessado

por questões ligadas à

atuação do governo e às

políticas públicas.

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