CURSO DE GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA

CURSO DE GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA

Coordenador: Prof. Dr. Renato Dagnino

Março de 2009

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 1

Apresentação do Curso 1

Sobre as unidades que compõem o Curso 4

Instruções operacionais aos alunos do Curso 5

Metodologia de aprendizado 5

O esforço individual 6

A bibliografia e o ordenamento dos assuntos 7

O esforço coletivo 8

Avaliação 9

Sobre o Trabalho de Conclusão de Curso 9

Roteiro 10

Conteúdo programático 12

CAPÍTULO I: CONTEÚDOS INTRODUTÓRIOS À GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA 18

1. Introdução 18

1.1. Um breve histórico do planejamento 18

1.2. O contexto sócio-político em que se deve inserir a Gestão Estratégica Pública 20

1.3. As características do “Estado Herdado” 22

1.4. A democratização política e o “Estado Necessário” 23

1.5. A construção do “Estado Necessário” e a Gestão Estratégica Pública 28

1.6. O contexto de elaboração de Políticas Públicas 32

1.7. O gestor público e o administrador de empresas 36

1.8. Administração de Empresas, “Administração Geral” e Administração Pública 37

1.9. A formação do gestor público 39

CAPÍTULO II: A GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA COMO CONVERGÊNCIA DE ENFOQUES 46

2. Introdução 46

2.1. A Ciência Política e a supervalorização do político 47

2.2. A Administração Pública e a subvalorização do conflito 47

2.3. A concepção ingênua do Estado neutro 48

2.4. Os enfoques da Análise de Política e o Planejamento Estratégico Situacional como fundamentos da Gestão Estratégica Pública 50

2.5. O enfoque da Análise de Política 52

2.6. O enfoque do Planejamento Estratégico Situacional 57

CAPÍTULO III: METODOLOGIA DE DIAGNÓSTICO DE SITUAÇÕES 59

3. Introdução 59

3.1. Uma visão preliminar do resultado 61

3.2. O que é o “agir estratégico”? 64

3.3. Pressupostos para uma ação estratégica em ambiente governamental 64

3.4. O conceito de Ator Social 64

3.5. Características do Jogo Social 65

3.6. Os Momentos da Gestão Estratégica 65

3.7. A análise de Governabilidade - o Triângulo de Governo 66

3.8. A situação-problema como objeto da Gestão Estratégica Pública 71

3.9. Conceito de Problema (ou situação-problema) 71

3.10. Tipos de Problemas 72

3.11. Conformação de um Problema 73

3.12. Como formular um Problema? 73

3.13. Perguntas para verificar se a seleção de Problemas é apropriada 74

3.14. A Descrição de um Problema 75

3.15. A Explicação da Situação-problema 76

3.16. A diversidade das Explicações Situacionais 76

3.17. O Fluxograma Explicativo da Situação 76

3.18. Seleção de Nós Críticos 77

3.18.1. Critérios para Seleção de Nós Críticos 78

CAPÍTULO IV: METODOLOGIA DE MODELIZAÇÃO 81

4. Introdução 81

4.1. Sistemas e enfoque sistêmico 81

4.2. O conceito de Sistema 82

4.3. Sistemas simples e complexos 83

4.4. Atributos dos sistemas complexos 83

4.5. Sistema, contexto, e variáveis endógenas e exógenas 85

4.6. Realidade, modelização e modelo 87

4.7. Formulação de hipóteses de relação causal entre variáveis 89

4.8. Operadores de complexidade e Tetragrama Organizacional 91

4.9. Estabilidade, Resistência, Resiliência e Análise de Sensibilidade 92

4.10. Análise Sistêmica e Dinamização 94

4.11. O caráter intrinsecamente normativo da modelização 97

4.12. Modelização e Gestão Estratégica Pública 100

4.13. Exemplos de modelização 104

4.14. Considerações Finais 109

CAPÍTULO V: METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DE SITUAÇÕES 113

5. Introdução 113

5.1. Uma visão preliminar do resultado 113

5.2. Planejar por Situações-Problema 115

5.3. Operações 118

5.4. Matriz Operacional 119

5.5. Ações, Atividades, Tarefas 119

5.6. Resultados 120

5.7. Produtos 120

5.8. Recursos 120

5.9. Prazos 121

5.10. Responsáveis 121