ANÁLISE SWOT: O CASO DA SECRETARIA DE POLÍTICA

O artigo está estruturado em quatro seções. A primeira começa por identificar os

conceitos atribuídos ao Planejamento Estratégico, identificando suas etapas. A análise da

matriz SWOT, que consiste numa dessas etapas, é definida, e em seguida faz-se uma

explanação do que consiste a matriz de análise estratégica. A seção seguinte descreve a

abordagem metodológica utilizada para elaboração do trabalho. Posteriormente são

apresentados os resultados encontrados na pesquisa e a análise dos mesmos. Por fim, na

última seção, procede-se às considerações finais.

2. PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

O planejamento estratégico (PE) não se ajusta apenas às grandes empresas. Ele é

importante para a sobrevivência e o desenvolvimento de qualquer organização seja ela

pública, particular, grande, média, pequena e até microempresa (VASCONCELLOS;

MACHADO, 1979).

É um instrumento utilizado para que a organização possa aproveitar as suas

oportunidades e reduzir os seus riscos, se adequando as constantes transformações que

ocorrem no cenário mundial.

O PE resultou da integração técnica das ciências militares e econômicas. Foi aceito

pelos economistas que “o mercado nada mais é do que um campo de batalhas, onde o mais

forte e o mais estruturado sai vitorioso e garante a sua sobrevivência” (RASMUSSEN, 1990,

p.15).

Seu conceito surgiu nos anos 70, juntamente, com uma série de novos conceitos como

o de diversificação, administração matricial e orçamento base zero. Era definido como o

planejamento voltado para o futuro dos produtos e mercados e sua prática difundiu-se entre

grandes e médias empresas (GAJ, 1990; ANSOFF, 1990).

Existiram duas fases antecedentes ao planejamento estratégico: o planejamento

financeiro e o planejamento de longo prazo. O planejamento financeiro, modelo utilizado na

década de 50, consistia em um orçamento anual, o qual deveria ser cumprido pela empresa.

Essa abordagem promovia uma miopia sobre o que realmente deveria ser o planejamento,

pois não considerava outras variáveis. Na década de 60, o planejamento a logo prazo

projetava as tendências e analisava as lacunas e seu objetivo era projetar o futuro, no entanto,

não previa mudanças. Os planos formulados eram rígidos, não se adaptando às mudanças

ambientais. O planejamento estratégico, modelo que surgiu na década de 70 e que analisava

as mudanças do ambiente, os recursos, as competências e a alocação de recursos, tinha como

objetivo definir a estratégia da organização, procurando antecipar e determinar ações futuras

num ambiente de incertezas e mudanças. No entanto, a adoção de fórmulas simplistas tendia a

comprometer os seus resultados (LOBATO, 2000; MARCELINO, 2004a).

O planejamento estratégico inovou as teorias de planejamento empresarial após a

primeira crise energética, a qual transformou o comportamento do macroambiente mundial

em turbulências e incertezas (RASMUSSEN, 1990).

As incertezas causadas pelo ambiente externo exigiam que as organizações se

adaptassem à nova realidade para continuar exercendo sua atividade.