Teoria Crítica Racionalidade no Comportamento Administrativo

CAPÍTULO IV

Racionalidade no Comportamento Administrativo

        NO CAPÍTULO III 1T Concluiu-se que a correção de uma decisão administrativa é uma questão relativa — é correto se ele selecionar meios apropriados para alcançar fins designados. O administrador racional está preocupado com a seleção desses meios eficazes. Para a construção da teoria administrativa, é necessário examinar ainda mais a noção de racionalidade e, em particular, alcançar a clareza perfeita sobre o que se entende pela "seleção de meios efetivos". O processo de esclarecimento dessa ideia lançará uma luz considerável, por sua vez, sobre os conceitos de "eficiência" e "coordenação", ambos de importância central para a teoria administrativa.

        Pouco será dito neste capítulo sobre o que se passa na mente de uma pessoa tomando decisões — o tratamento do sujeito do ponto de vista psicológico será reservado para o Capítulo V. O capítulo atual será preocupasse com o ambiente objetivo da decisão — com as consequências reais que se seguem na escolha. A escolha, na medida em que é racional e consciente de suas condições objetivas, envolve uma seleção de uma alterativa entre várias. As alternativas diferem em relação às consequências que fluem delas, e uma análise da tomada de decisão em seus aspectos objetivos se referirá principalmente a essas consequências variáveis de escolha.

        Embora essa ênfase nas consequências dê ao capítulo presente um viés definitivamente "racionalista", a concentração nos aspectos racionais do comportamento humano não deve ser interpretada como uma afirmação de que os seres humanos são sempre ou geralmente racionais. Esse equívoco, que permeou a teoria política utilitária e grande parte da teoria econômica clássica, foi decisivamente refutado pelos desenvolvimentos modernos da psicologia e da sociologia

        Uma vez que a administração "boa" é um comportamento que está realisticamente adaptado aos seus fins, assim como o "bom" negócio é o comportamento econômico calculado com precisão para realizar o ganho, uma teoria das decisões administrativas será um pouco preocupada com os aspectos racionais de escolha. Capítulos posteriores deste estudo prestarão mais atenção às realidades do comportamento administrativo. O presente capítulo tem a mesma relação com essas análises realistas que uma discussão sobre princípios e teorias empresariais leva a uma descrição das instituições econômicas e dos comportamentos reais do mercado; ou seja, não é uma descrição de como os administradores decidem tanto como uma descrição de como bons administradores decidem.

MEIOS E FINS

        Fato e valor, como já observado no Capítulo III, estão relacionados a meios e fins. No processo de decisão são escolhidas essas alternativas que são consideradas meios adequados para alcançar os fins desejados. Os fins, no entanto, são muitas vezes meramente instrumentais para objetivos mais finais. Somos, assim, levados à concepção de uma série, ou hierarquia, de fins. Racionalidade tem a ver com a construção de cadeias de meios-fim desse tipo.

A Hierarquia dos Fins

        Mesmo no nível fisiológico, as relações de fim de meio servem para integrar o comportamento. Neste nível, as tensões musculares são coordenadas para (como meio de) o desempenho de simples atos fisiológicos — caminhar, alcançar e agarrar um objeto, virar os olhos para um objeto. No adulto, esses movimentos simples são em grande parte inconscientes e automáticos; mas a criança deve com grande dificuldade para lê-los, e este aprendizado, embora não em um nível reflexivo, não é de todo diferente da aprendizagem de um adulto em uma situação de meio-fim.

        Mas a tomada de um passo, a apreensão de um objeto, é geralmente um meio para um fim mais amplo.  A maneira mais clara de determinar quais fins são procurados para seu próprio bem, e que para sua utilidade como meio para fins mais distantes, é colocar o sujeito em situações onde ele deve escolher entre fins conflitantes.

        O fato de que os objetivos podem depender de sua força em outros fins mais distantes leva ao arranjo desses objetivos em uma hierarquia — cada nível a ser considerado como um fim em relação aos níveis abaixo dela e como um meio relativo aos níveis acima dele. Através da estrutura hierárquica dos fins, o comportamento atinge integração e consistência, pois cada membro de um conjunto de alternativas de comportamento é então ponderado em termos de uma escala abrangente de valores — o "final" termina. No comportamento real, um alto grau de integração consciente raramente é alcançado. Em vez de uma única hierarquia ramificada, a estrutura de motivos conscientes é geralmente uma teia emaranhada ou, mais precisamente, uma coleção desconectada de elementos Apenas fraca e incompletamente amarradas; e a integração desses elementos torna-se progressivamente mais fraca à medida que os níveis mais altos da hierarquia — mais finais — são alcançados.

        A hierarquia de meios e fins é tão característica do comportamento da organização quanto dos indivíduos. De fato, o modo de especialização que no Capítulo II foi chamado de "organização por propósito" nada mais é do que o arranjo da estrutura organizacional para paralelamente ao sistema de meios e extremidades envolvidos na realização de seus propósitos. Assim, o Corpo de Bombeiros tem como objetivo a redução das perdas de incêndio; mas os meios para a realização deste fim são a prevenção de incêndios e a extinção de incêndios. Esses dois principais meios são frequentemente representados na estrutura da organização por um departamento de prevenção contra incêndios e as forças de combate a incêndios, respectivamente. Como este último deve, para realizar seu propósito, ser dispersado sobre a cidade, encontramos nas próximas unidades de organização de nível especializadas por área.

        Também é tão verdadeiro quanto o comportamento individual que a hierarquia de meios-fim raramente é uma cadeia integrada e completamente conectada. Muitas vezes as conexões entre as atividades de organização e os objetivos finais são obscuras, ou esses objetivos finais são incompletamente formulados, ou há conflitos internos e contradições entre os objetivos finais, ou entre os meios selecionados para alcançá-los. Assim, a tomada de decisão na Administração de Projetos de Trabalho foi complicada pelas reivindicações concorrentes de "bombeamento" e alívio imediato para os desempregados como objetivos da agência. Na tomada de decisão do Conselho de Produção de Guerra, era necessário equilibrar as necessidades de guerra contra as exigências civis.