Resultados Preliminares Estudo Finlandês

RESULTADOS PRELIMINARES: ESTUDO FINLANDÊS SOBRE A RENDA BÁSICA

1. INTRODUÇÃO

1.1. SOBRE O QUE É O EXPERIMENTO DE RENDA BÁSICA DA FINLÂNDIA?

As discussões sobre os problemas do sistema de seguridade social finlandês estão em andamento há muito tempo. Especialmente desde a grave recessão econômica da década de 1990, um governo finlandês atrás do outro reconheceu a necessidade de reformar o sistema de seguridade social. O governo da primeira ministra Juha Sipila (2015-2019) também se esforçou para reformar o sistema de seguridade social para atender melhor aos requisitos de uma mudança na vida profissional, fornecer mais incentivos ao trabalho, envolver menos burocracia e, acima de tudo, ser menos complicado que o sistema atual. O governo também se esforça para promover uma cultura de experimentação como parte da democracia representativa. A ideia é que, experimentando novos modelos diferentes para fornecer benefícios e serviços sociais em pequena escala, é possível obter informações úteis sobre a maneira pela qual esses novos modelos podem ser implementados em todo o país.

A seção intitulada “bem-estar e saúde” no programa do governo^[1] lista os serviços orientados para o cliente como um objetivo estratégico chave. Para atingir esse objetivo, o governo decidiu iniciar um experimento de renda básica durante seu mandato. Por meio do experimento de renda básica, o governo deseja investigar se um modelo de previdência social baseado em uma renda básica poderia promover uma participação mais ativa e oferecer um incentivo mais forte para trabalhar do que o sistema atual.

Antes do início do experimento, o gabinete do primeiro ministro encomendou um relatório preliminar sobre a adequação de vários modelos de renda básica universal, ou seja, uma renda básica completa incondicional, uma renda básica parcial e um imposto de renda negativo, além de outros modelos possíveis. O relatório serviu de base para a promulgação da lei sobre o experimento de renda básica em dezembro de 2016. Foi tomada uma decisão para limitar o experimento a um período de dois anos, de 1 de janeiro de 2017 a 31 de dezembro de 2018.

O modelo escolhido para o experimento era um rendimento básico parcial e o montante do rendimento básico era de 560 euros por mês. Isso correspondia ao montante líquido mensal do subsídio de desemprego básico e ao subsidio do mercado de trabalho concedido pela Kela (Instituto de Seguro Social da Finlândia). Duas mil pessoas entre 25 e 58 anos que receberam um subsídio de desemprego de Kela em novembro de 2016 foram selecionadas para o experimento real. Eles foram selecionados por amostragem aleatória, sem nenhuma ênfase regional ou outra.

Em junho de 2018, o Ministério de Assuntos Sociais e Saúde e Kela concordaram com a avaliação do experimento de renda básica. Kela é responsável pela avaliação do experimento e realiza a avaliação juntamente com seus parceiros de cooperação^[2]. O diretor científico do estudo é o diretor do programa (Conselho de Pesquisa Estratégica) Olli Kangas, da Universidade de Turku, e a diretora administrativa é a chefe do grupo de pesquisa, a professora de pesquisa Jaana Martikainen, do Kela.

Este relatório é a primeira publicação de pesquisa sobre os efeitos do experimento de renda básica finlandês. Ele inclui uma analise estatística preliminar baseada em registro dos efeitos sobre o emprego do experimento para 2017. Os dados do registro que cobrem todo o período do experimento estarão prontos para análise cientifica no final de 2019. A análise baseada em pesquisa foca nos efeitos do experimento sobre o bem-estar dos beneficiários da renda básica. Por motivos de limitação temporal, apenas alguns dos principais resultados são relatados nesta publicação.

A análise estatística dos dados do registro foi realizada por Kai Hamalainen (Instituto de Pesquisa Econômica do VARR), Ohto Kannien (Instituto do Trabalho de Pesquisa Econômica), Miska Simanainen (Kela) e Jouko Verho (Instituto de Pesquisa Econômica do VATT). As seguintes pessoas participaram do relatório dos resultados da pesquisa: Olli Kangas (Universidade de Turku), Minna Ylikanno (Kela), Miska Simanainen (Kela), Signe Jauhiainen (Kela), Merja Komu (Kela), Annamari Tuulio-Henriksson (Universidade de Helsinque), Mikko Niemela (Universidade de Turku), Helena Blomberg (Universidade de Helsinque), Cristian Kroll (Universidade de Helsinque), Markus Kanerva (TANK) e Maarit Lassander (Associação Finlandesa de Saúde Mental). O grupo de pesquisa deseja agradecer a Kristina Dammert, de Kela, por sua ajuda especializada na coleta do material de pesquisa e a Milla Ikonen, de Kela, pela preparação do relatório para publicação.

1.2. AVALIAÇÃO CIENTÍFICA DOS EFEITOS DO EXPERIMENTO DE RENDA BÁSICA

Até o momento, apenas evidências científicas limitadas estão disponíveis sobre os efeitos da renda básica nas sociedades ocidentais. O experimento de renda básica da Finlândia é um projeto único, e os dados que ele gera podem ser usados na reforma dos atuais sistemas de previdência social. Apesar de suas deficiências, o experimento finlandês é excepcional do ponto de vista internacional, em que a participação no experimento é obrigatória e foi projetada como um experimento de campo randomizado.

O projeto de pesquisa que avalia e investiga exaustivamente os efeitos do experimento de renda básica, utilizando dados de registro, pesquisa e entrevista. Os relatórios sobre os resultados dos diferentes sub-estudos serão apresentados em etapas durante o projeto de pesquisa em 2019-2020.

O objetivo principal do experimento de renda básica finlandês é estudar os efeitos da renda básica no emprego e na renda. Esses efeitos são estudados utilizando dados de registro coletados em fontes oficiais sobre emprego, renda tributável e participação em medidas de promoção do emprego, bem como sobre os benefícios oferecidos por Kela à população-alvo. Os dados do registro incluem informações sobre todos os participantes do experimento de renda básica (2.000 pessoas) e sobre o grupo de controle (173.000 pessoas).

O projeto de pesquisa também estuda os efeitos de renda básica no bem-estar dos destinatários da renda básica. Para esse fim, foi realizada uma pesquisa entre outubro e dezembro de 2018. A pesquisa foi direcionada aos 2000 destinatários de uma renda básica e 5000 pessoas no grupo de controle^[3], e incluiu perguntas sobre bem-estar social e financeiro, saúde individual, busca de emprego, bem como atitudes em relação à renda básica. A pesquisa incluiu perguntas da Pesquisa Social Europeia (ESS 2016 e 2018) e outras pesquisas populacionais padronizadas (Programa Internacional de Pesquisa Social, Pesquisa da União Europeia sobre Renda e Condições de Vida, MHI, ATH), que permite uma comparação com outras pessoas desempregadas, outros finlandeses e outros europeus. Algumas das perguntas foram testadas em uma pesquisa por telefone no início de 2017, destinada a candidatos a emprego que receberam seguro desemprego da Kela^[4].