Teoria Da Burocracia

Teoria da Burocracia

A escola Burocrática foi inspirou-se em Max Weber, sociólogo alemão falecido em 1920,

para delinear seus conceitos. Max Weber, nascido em 1864 na Alemanha, notabilizou-se pelos

seus estudos sobre autoridade e burocracia.

Burocracia, no sentido popular, é um sistema exagerado de culto por papel e aos

regulamentos, cujo sentido não é aquele atribuído pejorativamente pela sociedade. Não é essa

a abordagem de Weber, que considerava a burocracia um sistema ou modelo em que a

estrutura é organizada por normas escritas visando racionalidade e igualdade de tratamento de

todos os casos e situações. Segundo ele, numa empresa, os cargos se organizam de forma

rigidamente hierárquica e normas e regras técnicas regulam a ação de cada cargo, dentro de

padrões de racionalidade e eficiência. Os procedimentos definidos evitam erros e o tratamento

injusto e desigual.

Max Weber, que é considerado o pai da Teoria da Burocracia, pertencia a um nível social

elevado, pois sua família era rica e bem situada na Alemanha. Foi professor nas universidades

de Freiburg e Heidelberg. Era também um nacionalista convicto. Realizou viagens de estudos

para aos Estados Unidos e teve a oportunidade de conhecer novas experiências, deferentes do

ambiente europeu.

O tipo ideal de burocracia, segundo Weber, apresenta sete dimensões principais:

1. Formalização: todas as atividades da organização são definidas por

escrito (rotinas e

procedimentos) e a organização opera de acordo com um conjunto de leis ou regras

(regras e regulamentos, regimento interno, estatutos) que são aplicáveis a todos os

casos individuais, sem exceção.

2. Divisão do trabalho: cada participante tem um cargo ou posição definidos em uma

esfera específica de competências, com deveres oficiais, atribuições estritamente

especificadas e delimitadas.

3. Principio de hierarquia: a burocracia se assenta em uma hierarquia bem definida de

autoridade. Cada funcionário é submetido a ordens impessoais que guiam as suas

ações de modo a assegurar sua obediência. Cada função mais baixa esta sob controle

e supervisão da mais alta, assegurando unidade de controle: cada funcionário tem um

único chefe. Daí o formato estrutural de pirâmide da burocracia.

4. Impessoalidade: o funcionário ideal é impessoal no relacionamento com outros

ocupantes de cargos. A burocracia enfatiza os cargos e não as pessoas que os

ocupam, pois, ao passo que as pessoas entram e saem da organização, os cargos

permanecem para garantir sua continuidade e perpetuação.

5. Competência técnica: a seleção e a escolha dos participantes da organização

baseiam-se na competência técnica e na qualificação profissional dos candidatos e

não em preferências de ordem pessoal. Daí a utilização de testes e concursos para

preenchimento de cargos ou para promoções. A burocracia é eminentemente

meritocrática. O sistema prevê também encarreiramento das pessoas e as promoções

são feitas de acordo com o mérito funcional, dependendo sempre do julgamento do

superior.

6. Separação entre propriedade e administração: os recursos utilizados para a execução

das tarefas não são propriedade dos burocratas, e sim da organização. A sua

administração está separada da propriedade dos meios de produção, uma vez que o

dirigente ou o burocrata não é necessariamente o dono da organização ou dos seus

meios de produção; ele é; na verdade, um profissional especializado na sua gestão.

Daí o gradativo afastamento do capitalista da gestão do próprio negócio e a

pulverização do capital por meio das sociedades anônimas. A burocracia permitiu o

surgimento das sociedades anônimas e do moderno mercado de capitais.

7. Profissionalização do funcionário: os funcionários da burocracia são profissionais,

pois são especialistas em face da divisão do trabalho; são assalariados de acordo com

suas funções ou posição hierárquica; seus cargos constituem sua principal atividade

dentro da organização; são nomeados pelo superior imediato; seus mandatos são ppor

tempo indeterminado; seguem uma carreira dentro da organização e não possuem a

propriedade dos meios de produção da organização. A burocracia permitiu o

surgimento dos funcionários como profissionais.

Acima citadas, estão as características básicas do modelo burocrático, onde

se verificou que

essas dimensões se apresentam em graus variados em uma organização, que vão de uma

gradação com máximo e mínimo de burocratização em cada empresa: uma empresa pode ser

altamente burocratizada em algumas dimensões e precariamente burocratizada em outras.