Os Impostos Sobre o Carbono

Atitudes em relação aos impostos sobre o carbono em toda a Europa: O papel da percepção, incerteza e interesse próprio

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        Embora o uso de impostos sobre o carbono para reduzir as emissões de gases de efeito estufa possa ser eficientes, recentemente ele se mostrou impopular demais para ser colocado em prática em vários países.

        Com isso, em um momento em que governos de todo o mundo estão preparando suas contribuições nacionalmente determinadas pelo o “Acordo de Paris”, nosso conhecimento de porque as pessoas se opõem a esses impostos se originam de um único ou pequeno número de casos. Com base no European Social Survey (n = 44.387), este artigo fornece evidências sobre as atitudes do público em relação ao aumento dos impostos sobre os combustíveis fósseis, para reduzir as mudanças climáticas de 23 países, a maioria dos quais nunca apareceu na literatura antes. Os resultados apontam para uma aversão generalizada aos impostos sobre o carbono. Por um lado, isso aumenta com os custos percebidos dos impostos, como é o caso dos consumidores que dependem muito da energia. Por outro, melhora com a confiança política e a eficácia política externa, fatores que ajudam a incerteza em torno das propostas políticas. Nossas estimativas sugerem que o efeito de mudanças nesses fatores por si só seria grande o suficiente para reverter o público resistência às taxas de carbono em alguns países. Esses resultados são desenvolvidos para várias especificações alternativas e várias verificações.

1. Introdução

        Os impostos sobre o carbono oferecem uma boa escolha de instrumento para a política de mudança de clima (Stern e Stiglitz, 2017; Goulder e Parry, 2008). Por aumentar o custo de atividades prejudiciais ao meio ambiente, impostos podem levar a mudanças no comportamento das massas, em direção de alternativas inovadoras e mais verdes que reduzam a poluição (Aldy e Stavins, 2012).

        Quando o governo francês propôs aumentar a impostos sobre combustíveis fósseis em 2019, por exemplo, o plano era ajudar a reduzir emissões de carbono drasticamente e facilitar a transição para carros elétricos.

        Além disso, o rendimento arrecadado com esses impostos oferecem mais oportunidades para os governos, como a capacidade de financiar fins ambientais (Kallbekken e Aasen, 2010) ou para reduzir outros impostos para uma economia mais forte e justa (Ballard e Medema, 1993).

        Portanto, há boas razões pelas quais os governos podem considerar usando impostos para reduzir as emissões de gases de efeito estufa enquanto preparam seus

contribuições nacionalmente determinadas para o Acordo de Paris.

        No entanto, os impostos não são uma escolha popular. Por exemplo, a partir de abril de 2019, os impostos são implementados a nível nacional em apenas 24 países em todo o mundo (Banco Mundial, 2019).

        Muitos veem a resistência do público aos impostos, como a principal razão por trás da relutância dos governos em usar este instrumento de política (Carattini et al., 2018b), apontando para as inúmeras ocasiões em que propostas fiscais foram rejeitadas em votação popular, como na Suíça (Thalmann, 2004; Carattini et al., 2017) ou Washington State.

        A proposta de aumentar os impostos foi abandonada na França em meio aos violentos protestos dos “coletes amarelos” contra a política (Dounne e Fabre, 2019).

        Como resultado, os governos se comprometeram a combater as mudanças climáticas e enfrentar uma decisão difícil entre eficácia e popularidade.

        Entendendo que a resistência aos impostos sobre o carbono poderia oferecer saídas para este problema, e há uma urgência em conhecer os determinantes das atitudes individuais em relação aos impostos sobre o carbono, estudos sobre a atitudes do público em relação aos impostos sobre o carbono foram desenvolvidas na última década.

        As evidências são em número limitado de países que tem estudos que não buscam amostras nacionalmente representativas – como entrevistas, grupos focais e experimentos de laboratório. Neste estudo, atendemos ao chamado para cobrir mais casos (Fairbrother, 2017a, p. 6), e contribuir para essa literatura influente analisando preferências individuais com dados de 23 países, a maioria dos quais ainda não aparece na literatura.

        Os principais resultados são três. Em primeiro lugar, há uma aversão generalizada

aos impostos sobre o carbono na Europa. Se os governos vão introduzir novos impostos,

do jeito que as coisas estão, eles enfrentarão resistências públicas em quase todos os lugares, embora a impopularidade dos impostos varie entre indivíduos e países. Em segundo lugar, descobrimos que o apoio aos impostos melhora significativamente com a confiança e eficácia política dos indivíduos. Em terceiro lugar, porém, piora entre as pessoas que dependem muito de energia.

        Substantivamente, seus efeitos potenciais sobre as atitudes do público em relação aos impostos sobre o carbono são grandes o suficiente decisiva, pelo menos em alguns países.

        O restante do artigo procede da seguinte forma. A seguir seção revisa a literatura relacionada, mostrando que as preocupações com o consequências ambientais e econômicas dos impostos impulsionam o público resistência.

        A seção 3 detalha então cinco hipóteses baseadas em uma perspectiva de escolha racional. Apresentamos brevemente os dados, as principais variáveis ​​e os métodos na Seção 4, deixando os detalhes para as Informações de Apoio.

        A seção 5 apresenta a análise descritiva e testes multivariados das hipóteses. Por fim, o artigo conclui com observações sobre por que os resultados desses testes podem ser politicamente significativos.

2. Revisão da literatura

        Há um interesse crescente da área acadêmica ou público das atitudes em relação aos impostos sobre o carbono, o que reflete a importância da aceitação social para que esse instrumento de política seja implementado com sucesso. No entanto, o que já sabemos aponta para um desafio para os tomadores de decisão buscando implementar impostos de carbono para reduzir as mudanças climáticas:

        Contra a esmagadora evidência de sua eficácia superior (Weitzman, 2017; Baranzini e Carattini, 2017; Aldy e Stavins, 2012; Mankiw, 2009; Metcalf, 2009; Goulder e Parry, 2008; Ballard e Medema, 1993; Baumol e Oates, 1971), o apoio público aos impostos sobre o carbono permanecem baixos (Dounne e Fabre, 2019; Carattini et al., 2017; Jagers