GESTÃO PÚBLICA

As características do Estado como organização são, em primeiro lugar, a burocratização, que é tida como um fenômeno complexo e multidimensional, resultando em poder para quem a controla, e de acordo com o modelo weberiano é sinônima de eficiência técnica. Weber (2000) aponta outras características do Estado como organização, tais como: a racionalidade e a superioridade das normas, estas como fontes de direito e referências de obediência; a impessoalidade das relações; a autoridade e as competências objetivas (legalmente definidas); e a hierarquia oficial para controle e supervisão.

Com relação aos atributos dos membros do Estado operante, Weber (2000) associa 10 atributos que envolvem os membros do quadro administrativo burocrático, a saber: são pessoalmente livres, obedecem somente às obrigações objetivas de seu cargo; são nomeados (e não eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; têm competências funcionais fixas; em virtude de um contrato, portanto, (em princípio) sobre a base de livre seleção segundo; a qualificação profissional – no caso mais racional: qualificação verificada mediante prova e certificada por diploma; são remunerados por salários fixos em dinheiro, [...]; exercem seu cargo como profissão única ou principal; têm a perspectiva de uma carreira: “progressão” por tempo de serviço ou eficiência, ou ambas as coisas, dependendo do critério dos superiores; trabalham em “separação absoluta dos meios administrativos” e sem apropriação do cargo; e estão submetidos a um sistema rigoroso e homogêneo de disciplina e controle do serviço.

Já com relação às disfunções organizacionais das organizações públicas, destacamos de acordo com Merton (1970): a internalização e o elevado apego às normas; o excesso de formalização, de rotinas e de registros; resistência às mudanças; despersonalização dos relacionamentos; ausência de inovação e conformidade com as rotinas; exibição de sinais de autoridade; dificuldades no atendimento a clientes e conflitos com o público; e hierarquização do processo de tomada de decisão.

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