Desafios da Implementação de projetos de governo financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento

Fundação Getúlio Vargas

Escola Brasileira de Administração Pública e de Empresas

João Marcos

Júlia Barbieri

Julius Cesar

Pedro Capra

Renata Dotta

Desafios da implementação de projetos de governo financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento

Ênfase no Programa Monumenta

Rio de Janeiro

2015

João Marcos

Júlia Barbieri

Julius Cesar

Pedro Capra

Renata Dotta

Desafios da implementação de projetos de governo financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento

Ênfase no Programa Monumenta

Relatório final apresentado à disciplina de Introdução à Administração Pública e Ciências Sociais, como parte das exigências para a obtenção do título de administrador pela FGV-EBAPE.

Rio de Janeiro, 01 de junho de 2015.

Agradecimentos

A esta universidade, seu corpo docente, direção e administração que oportunizaram a janela onde hoje admiramos um horizonte superior, confiando no mérito e ética aqui presentes.

        Aos nossos professos, Henrique, Bernardo, Lygia, Rafael e Richard pelo suporte no pouco tempo que lhes couberam e pelas suas correções e incentivos necessários.

        Ao nosso tutor e agora amigo, Antônio, pelas oportunidades de entrevistas conseguidas para a elaboração deste estudo e conhecimento e tempo cedido a nós.

        Aos nossos pais, pelo amor, incentivo e apoio incondicional nesta etapa de imensa importância na construção de nosso futuro pessoal e de nossa nação.

        E a todos que direta ou indiretamente fizeram parte da formulação e elaboração deste estudo, o nosso muito obrigado.

RESUMO

Este estudo tem como objetivo analisar os problemas de implementação de projetos governamentais, financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), que vão além da falta de planejamento e falta de recursos financeiros, visto que o BID exige e dispõe de cada uma dessas características nos projetos que financia. Para tal, duas hipóteses foram levantadas; a primeira diz respeito a qualificação dos gestores dos projetos, quanto maior a qualificação da equipe implementadora, maiores as chances de os projetos de governo serem implementados de forma eficiente, eficaz e efetiva. A segunda hipótese se relaciona diretamente com o tipo de governo, assumindo que a descontinuidade administrativa, com ruptura na gestão implementadora, implica no atraso ou no abandono de projetos na fase de implementação. A abordagem usada neste estudo foi a análise do caso do Programa Monumenta, iniciado no Brasil em 1995. O arcabouço teórico e os fundamentos para que os objetivos dessa pesquisa se materializassem foram concebidos a partir da coleta de dados baseada na literatura existente, em dados disponíveis na grande rede e através de pesquisa de campo. O método da pesquisa de campo se deu por meio de entrevistas com administradores públicos que participam e/ou participaram da execução de projetos brasileiros de governo financiados pelo BID, de entrevista com um Especialista em Políticas Públicas e Gestão Governamental (EPPGG´s) do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) que atualmente ocupa o cargo de Secretário de Administração da Presidência da República e de entrevista com especialista do BID. Os resultados sugerem que as hipóteses levantadas estão de acordo com os problemas encontrados nas pesquisas realizadas; questões como federalismo, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo também são citadas nas entrevistas. Espera-se que o tema amplie o estudo na área de gestão de projetos, a fim de aperfeiçoar a implementação e eficiência dos programas a serem implementados e auxilie na compreensão das teorias e práticas aplicadas a gestão de projetos governamentais.

Palavras-chave: Gestão de projetos, patrimonialismo, gerencialismo, burocracia, federalismo, implementação, Monumenta.

Sumário

1.        INTRODUÇÃO:        

2.        REFERENCIAL TEÓRICO        

3.1 Federalismo:        

3.2 Patrimonialismo:        

3.2.1 Coronelismo:        

3.2.2 Clientelismo:        

3.2.3 Mandonismo:        

3.3 Burocracia:        

3.4 Gerencialismo:        

3.5 Banco Interamericano de Desenvolvimento:        

3.6 Gestão de Projetos:        

3.        HIPÓTESES DO GRUPO:        

Hipótese 1:        

Hipótese 2:        

4.        METODOLOGIA:        

5.        ANÁLISE DOS DESAFIOS DA IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS DE GOVERNO FINANCIADOS PELO BID        

5.1 Programa Monumenta:        

5.1.1 Histórico e arcabouço institucional        

5.1.2 Enfoque sobre a execução do Programa Monumenta        

5.2 Traços encontrados de Federalismo, Patrimonialismo, Burocracia e Gerencialismo durante a realização das entrevistas.        

5.2.1 Federalismo:        

5.2.2 Patrimonialismo:        

5.2.3 Burocracia:        

5.2.4 Gerencialismo: