O DILEMA QUALIDADE VERSUS QUANTIDADE NO ENSINO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: UMA ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA NORTE-AMERICANA

O DILEMA QUALIDADE VERSUS QUANTIDADE NO ENSINO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:

UMA ANÁLISE DA EXPERIÊNCIA NORTE-AMERICANA

Alketa Peci

Antonio de Araujo Freitas

Filipe Sobral

Resumo

O principal objetivo deste trabalho é analisar a dinâmica do campo do ensino em administração

pública (AP) no contexto norte-americano. A partir de uma análise histórica, buscam-se

identificar os principais fatores que influenciaram o surgimento e a consolidação do campo do

ensino em AP, no âmbito do discurso modernista, característico da sociedade norte-americana a

partir do final do sec XIX. Neste contexto, destaca-se ainda o papel das associações,

especificamente da ASPA e NASPAA, no desenvolvimento dos principais debates da área. Por

fim, analisam-se as estratégias adotadas para lidar com o dilema “quantidade versus qualidade”

dos programas: como lidar com o crescimento da quantidade dos programas de ensino em

administração pública, mantendo um alto padrão de qualidade. As estratégias voltadas à

padronização e ao credenciamento dos programas de ensino em administração pública são

apresentadas, especificando as principais dificuldades de implementação no contexto americano.

Espera-se que a análise dessa experiência possa propiciar uma base de reflexão à academia

brasileira de administração, no contexto de crescimento quantitativo observado ao longo dos

últimos anos.

1. Introdução

O presente trabalho apresenta uma análise da dinâmica do campo de ensino em administração

pública no contexto norte-americano, visando incentivar algumas reflexões acerca dos dilemas

atualmente enfrentadas pela academia brasileira de administração, no contexto de franco e

exponencial crescimento quantitativo observado ao longo dos últimos anos.

O trabalho privilegia uma leitura histórica e foi elaborado com base numa pesquisa bibliográfica

e documental realizada nos EUA, na sede da NASPAA (Associação Nacional das Escolas de

Administração e Assuntos Públicos). No decorrer da pesquisa foram entrevistados os dois últimos

diretores da associação, assim como alguns membros de outras associações relacionadas à

NASPAA.

A primeira parte do trabalho recupera a trajetória histórica do campo de ensino em administração

pública, um campo que praticamente teve sua origem com o surgimento da administração

pública, mas que foi simultaneamente influenciado pelo desenvolvimento do sistema

educacional. Ressalta que mesmo originalmente ligados, o campo do ensino em administração

pública segue uma trajetória diferenciada do seu objeto, a administração pública. Segue-se uma

descrição das principais associações criadas em conseqüência do processo de consolidação do

ensino em administração pública e que serviram como lócus dos principais debates

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protagonizados na área. Por fim, analisa-se o principal debate da área, o dilema decorrente da

quantidade versus qualidade dos programas de ensino em administração pública. O crescimento

quantitativo dos programas – um forte indicativo do grau de crescimento do campo de ensino em

AP – comprometeu a qualidade dos programas oferecidos. O trabalho destaca as estratégias de

padronização e credenciamento dos programas de ensino em administração pública, duas

alternativas concebidas com vistas a assegurar a qualidade dos programas, mas que encontraram

sérias dificuldades de implementação na prática.

Por fim, apresentam-se as principais conclusões de trabalho que destacam, principalmente,

algumas reflexões relevantes para os debates atualmente presentes na academia brasileira.

Apontam-se, principalmente, os limites de uma estratégia de padronização, enquanto se

defendem as potencialidades da estratégia de credenciamento que poderá influenciar a qualidade

e o foco em programas voltados para o ensino da administração pública no contexto brasileiro.

2. O contexto de surgimento do campo do ensino em administração pública

A história da educação para administração pública nos Estados Unidos está intimamente

relacionada com a trajetória histórica da administração pública e da educação de nível superior.

Conforme enfatizado por McSwite (1997), a consolidação do campo de administração pública

caracterizou-se pela:

a) tensão com a política, consolidada desde a contribuição dos fundadores do campo como

Wilson (2004), Goodnow (2004) e Willoughby (1927);

b) ênfase no desenvolvimento de instituições administrativas;

c) o estabelecimento de uma elite de especialistas, pautada pelos princípios inerentes ao

discurso modernista, de superioridade da ciência e da eficiência.

A tensão entre os valores franceses de igualdade com os valores ingleses de liberdade -