A Gestão Pública

FACULDADE DAMAS DE INSTRUÇÃO CRISTÃ

CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO

PEDRO HENRIQUE SILVA AGUIAR BARBOSA

OS CONFLITOS DA GESTÃO DE PESSOAS NO SETOR PÚBLICO

Recife

2020

1. Introdução

 A administração pública brasileira visa atender aos interesses da população. Para o desempenho de suas funções administrativas, o Estado busca encontrar soluções para atender às necessidades e anseios da comunidade. Nesse sentido, a gestão de pessoas na esfera pública tem um papel estratégico, pois visa alinhar os objetivos estratégicos das organizações públicas às políticas e desenvolvimento de pessoas.

 Dessa forma, o presente estudo busca entender essa carência através do seguinte problema de pesquisa: Quais as principais dificuldades da gestão de pessoas no setor público?

 A administração pública representa uma ferramenta fundamental para a concretização dos objetivos do Estado, visto que consiste em um conjunto de órgão e entidades que se responsabilizam por essa tarefa (ALEXANDRINO; PAULO, 2005). A representação da gestão pública contém valores importantes para todo o corpo social, e ainda assim enfrenta certas dificuldades, com isso, é justificada a escolha desse tema para realização deste estudo.

 Os objetivos específicos são investigar as dificuldades na gestão de pessoas enfrentadas no setor público, levantar os principais conceitos sobre conflito e propor melhorias caso necessário, já o objetivo geral deste estudo é identificar os problemas de gestão de pessoas dentro do setor público.

 Mundialmente a administração pública está sendo pressionada a atender às demandas da sociedade de forma mais eficientes e efetivas, visto que o servidor público é o que mais tem contato com a população. Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional, com resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da coletividade. A lentidão, a omissão, o desperdício de recursos públicos e a falta de planejamento são atitudes que ofendem esse princípio (MEDEIROS, 2013). Porém mesmo com tal pressão, o âmbito público ainda lida com muitos problemas de atendimento à população e

eficiência em sua função, dessa maneira, o estudo pode sugerir melhorias, contribuindo para a ampliação da gestão dentro do setor público, orientando os gestores de RH (Recursos Humanos) a desenvolverem práticas para a melhoria dos colaboradores e para a satisfação do público.

2. REFERÊNCIAL TEÓRICO

Neste capitulo serão conceituados os termos gestão de pessoas, gestão pública e seus conflitos.

2.1 GESTÃO DE PESSOAS

O conceito de gestão de pessoas surgiu como uma tarefa operacional em que o chefe era o responsável por preparar a folha de pagamento e por impor ordens e disciplina no desempenho das tarefas organizacionais.

É necessário relatar que o trabalho inicial veio de dentro da fábrica e foi manual, pois à medida que esses empregos foram sendo criados e industrializados, começou-se a observar as pessoas no ambiente de trabalho. Dessa forma, o Brasil também é afetado pela Teoria da Escola Clássica da Administração, onde o empregado é visto apenas como mais uma forma de trabalho manual, descartando suas características humanas.

Essa situação começa a mudar a partir da criação da Escola das Relações Humanas, criada nos Estados Unidos, entre 1920 e 1930.

O movimento das relações humanas trouxe um desafio ao Chefe de Pessoal, deixar de lado o seu “autocratismo”, para dar espaço às necessidades do indivíduo (GIL, 2019). Por meio do estudo de Elton Mayo, eles começaram a considerar os fatores psicológicos e sociais da produtividade organizacional e a dar importância ao comportamento humano.

A experiência de Hawthorne, em Chicago, desenvolvida pelo psicólogo americano Elton Mayo forneceu as bases da Escola de Relações Humanas e tinha como objetivo “estudar as influências da iluminação na produtividade, índices de acidentes e fadiga. Seu desenvolvimento, entretanto, veio demonstrar a influência de fatores psicológicos e sociais no produto final do trabalho (GIL, 2019, p. 19).

Na década de 1960, o termo Administração de Recursos Humanos passou a substituir o anteriormente utilizado Administração de Pessoas e Relações Industriais.

Então, a Gestão de Pessoas é definida como:

A função gerencial que visa à cooperação das pessoas que atuam nas organizações para o alcance dos objetivos tanto organizacionais quanto individuais. Constitui, a rigor, uma evolução das áreas designadas no passado como Administração de Pessoal, Relações Industriais e Administração de Recursos Humanos (GIL, 2019, p. 18).

Além da gestão de pessoas, é importante entender também sobre a gestão pública, a qual conheceremos a seguir.

2.2 GESTÃO PÚBLICA

Conforme Arezzo (1999), o termo administração ou gestão pública abrange o conjunto de atividades que se relacionam diretamente com o cumprimento de tarefas consideradas de interesse público, ou comum, numa coletividade ou organização.

De acordo com Weber (1973), em sociedades tradicionais – isto é, não capitalistas – predominaria um tipo de administração chamada por ele de patrimonial, cuja característica principal é a condução dos negócios públicos como se estes fossem assuntos privados dos governantes. (SANTOS,

2012, p. 36).

O termo "política" originou-se do grego metropolis-politikós, e foi originalmente utilizado para identificar o que é a esfera social e urbana, e está relacionado às atividades do ser humano referente ao Estado. Nos tempos modernos, o termo foi substituído por outras expressões, como "ciência do Estado", e é usado para nomear tudo que se refere diretamente ao país e o utiliza como ponto de partida.

Então, a Gestão Pública representa a totalidade de serviços ligados ao Estado. Desse modo, é esse mesmo Estado que atua visando satisfazer o bem comum de indivíduos em uma coletividade sob seu domínio, nas esferas federal, estadual e municipal do governo (JUNQUILHO, 2010).

Segundo Maximiano e Nohara (2017) a gestão pública possui duas definições. São elas:

1. Estrutura de órgãos e cargos: Pessoas que administram qualquer conjunto de recursos, em qualquer tipo de organização, são administradores, gerentes ou gestores. Essas pessoas praticam a atividade administrativa por meio da ocupação de cargos dentro de uma estrutura organizacional.
2. Processo ou atividade: Sinteticamente, administração (de qualquer tipo de organização) é o processo ou atividade de tomar decisões sobre recursos e objetivos. É a administração na prática. Nessa acepção, a administração identifica-se com o trabalho dos administradores.

Matias-Pereira (2008, p. 11) cita no início do seu livro uma frase de Woodrow Wilson em 1887, que diz: “A administração é a parte predominante do governo; é o governo em ação; é o executivo, atuante, o aspecto mais proeminente do governo”. Além disso, Matias-Pereira (2008 p. 77 apud HARMON;MAYER, 1999 p. 34) afirma que “a Administração Pública é a ocupação de todos aqueles que atuam em nome do povo – em nome da sociedade, que delega de forma legal – e cujas ações têm consequências para os indivíduos e os grupos sociais”. Depois de visto os principais conceitos, vamos analisar os principais conflitos enfrentados no setor público dentro da gestão de pessoas.