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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PROF CARLOS RAMOS

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Sumário

1. Conceitos fundamentais de Administração. Convergências e diferenças entre a

gestão pública e a gestão privada.

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2. Administração pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. 13

3. Estruturação da máquina administrativa no Brasil desde 1930: dimensões

estruturais e culturais.

22

4. Estratégia organizacional (planejamento estratégico). 32

5. Estrutura organizacional. 46

6. Cultura organizacional e mudança no setor público. 54

7. O paradigma do cliente na gestão pública. Excelência nos serviços públicos.

Gestão por resultados na produção de serviços públicos.

64

8. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. 69

9. Novas tecnologias de gestão: Qualidade, Reengenharia, Balanced ScoreCard. 72

10. Tecnologias da Informação e Comunicação: impactos sobre a configuração das

organizações públicas e sobre os processos de gestão. Governo eletrônico.

85

11. Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais. 89

12. Administração de pessoal. Noções de SIAPE. Gestão de Pessoas por

Competências.

94

13. Administração de compras e materiais: processos de compras governamentais e

gerência de materiais e estoques. Noções de SIASG.

107

14. Questões de Concursos 113

15. Gabarito 135

16. Bibliografia 136

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1. Conceitos fundamentais de Administração.

Convergências e diferenças entre a gestão pública e

a gestão privada.

1.1. Conceitos básicos

Este capítulo inicial tem como objetivo fornecer uma visão geral desse campo

particular do conhecimento humano: a Administração. Trata-se de uma apresentação

preliminar dos principais aspectos ligados ao conceito de “Administração” e outros

semelhantes, tais como “Gestão” e “Gerência”.

Antes de partir para uma definição teórica destes termos, vamos fazer um pequeno

exercício mental.

Pensemos por alguns instantes no mundo atual, que vivemos.

Podemos identificar no nosso mundo concreto uma enorme multiplicidade de

empresas, órgãos públicos, organizações não governamentais, autarquias,

fundações, associações, etc. Conseguimos visualizar e distinguir, com relativo acerto,

algumas das atividades que estas instituições tão diferentes executam no seu dia-adia.

O que todas elas têm em comum?

O que têm em comum, por exemplo, uma companhia aérea, um hospital, uma

padaria, uma repartição pública e uma escola comunitária?

Em primeiro lugar podemos denominá-las todas como sendo organizações

humanas.

Em segundo lugar, vamos encontrar algumas semelhanças muito fortes entre todas

estas organizações:

• Todas elas têm objetivos a serem alcançados;

• Para alcançar tais objetivos, realizam um certo conjunto de atividades;

• Para executar estas atividades, necessitam mobilizar uma determinada

quantidade de recursos (humanos, materiais, tecnológicos, financeiros, etc).

Portanto, podemos perceber que o funcionamento da companhia aérea, do hospital,

da padaria, da repartição pública e da escola comunitária depende de uma espécie

de “arranjo” destas três variáveis: Objetivos, Atividades e Recursos.

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Os objetivos devem ser bem definidos, para serem alcançáveis; as atividades a

serem realizadas devem estar coerentes com os objetivos perseguidos; os recursos

devem ser suficientes e precisam ser empregados com sabedoria na execução das

atividades.

Essas três variáveis devem ser combinadas de uma forma inteligente; em outras

palavras, devem ser administradas. Podemos pensar agora na Administração

como sendo algo que ocorre no interior das organizações, e representa um

processo de tomar decisões sobre objetivos, atividades e recursos.

Vimos