TEORIA DAS JANELAS QUEBRADAS

TEORIA DAS JANELAS QUEBRADAS

Em meados da década de 1970, o estado de Nova Jersey anunciou um "Programa de Bairros Limpos e Seguros", projetado para melhorar a qualidade de vida da comunidade em 28 cidades. Como parte desse programa, o estado forneceu dinheiro para ajudar as cidades a tirar os policiais de seus carros de patrulha e designá-los para rondas ambulantes. O governador e outras autoridades estaduais estavam entusiasmadas com o uso da patrulha a pé como forma de reduzir o crime, mas muitos chefes de polícia estavam céticos. A patrulha a pé, aos olhos deles, estava bastante desacreditada. Reduziu a mobilidade da polícia, que, portanto, tinha dificuldade em responder às chamadas dos cidadãos para o serviço e enfraqueceu o controle do quartel-general sobre os patrulheiros.

Muitos policiais também não gostavam da patrulha a pé, mas por diferentes motivos: era um trabalho árduo, os mantinha do lado de fora nas noites frias e chuvosas e reduzia suas chances de dar um "bom beliscão". Em alguns departamentos, designar policiais para patrulhamento a pé foi usado como forma de punição. E especialistas acadêmicos em policiamento duvidavam que a patrulha a pé tivesse qualquer impacto nas taxas de criminalidade; foi, na opinião da maioria, pouco mais do que um sopro para a opinião pública. Mas como o estado estava pagando por isso, as autoridades locais estavam dispostas a concordar.

Cinco anos após o início do programa, a Police Foundation, em Washington, DC, publicou uma avaliação do projeto de patrulha a pé. Com base na análise de um experimento cuidadosamente controlado realizado principalmente em Newark, a fundação concluiu, para surpresa de quase ninguém, que a patrulha a pé não reduziu os índices de criminalidade. Mas os residentes dos bairros patrulhados a pé pareciam se sentir mais seguros do que as pessoas em outras áreas, tendiam a acreditar que o crime havia sido reduzido e pareciam tomar menos medidas para se proteger do crime (ficar em casa com as portas trancadas, por exemplo) . Além disso, os cidadãos nas áreas de patrulha a pé tinham uma opinião mais favorável da polícia do que aqueles que moravam em outros lugares. E os oficiais ambulantes tinham moral mais alto, maior satisfação no trabalho,

Essas descobertas podem ser tomadas como evidência de que os céticos eram a patrulha de pé direito não tem efeito sobre o crime; simplesmente engana os cidadãos fazendo-os pensar que estão mais seguros. Mas, em nossa opinião, e na opinião dos autores do estudo da Police Foundation (dos quais Kelling era um), os cidadãos de Newark não foram enganados de forma alguma. Eles sabiam o que os policiais da patrulha a pé faziam, sabiam que era diferente do que os policiais motorizados fazem e sabiam que ter policiais a pé tornava a vizinhança mais segura.

Mas como um bairro pode ser "mais seguro" se a taxa de criminalidade não diminuiu - na verdade, pode ter aumentado? Encontrar a resposta requer primeiro que entendamos o que mais freqüentemente assusta as pessoas em locais públicos. Muitos cidadãos, é claro, têm medo principalmente do crime, especialmente o crime que envolve um ataque violento e repentino de um estranho. Este risco é muito real, tanto em Newark como em muitas grandes cidades. Mas tendemos a ignorar outra fonte de medo - o medo de ser incomodados por pessoas desordeiras. Não violentos, nem, necessariamente, criminosos, mas pessoas de má fama ou barulhentas ou imprevisíveis: mendigos, bêbados, viciados, adolescentes bagunceiros, prostitutas, vagabundos, perturbados mentais.

O que os policiais de patrulha a pé fizeram foi elevar, na medida do possível, o nível de ordem pública nesses bairros. Embora os bairros fossem predominantemente negros e os patrulheiros a pé, em sua maioria brancos, essa função de "manutenção da ordem" da polícia era desempenhada para a satisfação geral de ambas as partes.

Um de nós (Kelling) passou muitas horas caminhando com os policiais da patrulha a pé de Newark para ver como eles definiam a "ordem" e o que faziam para mantê-la. Uma batida era típica: uma área movimentada, mas dilapidada no coração de Newark, com muitos edifícios abandonados, lojas marginais (várias das quais exibiam facas e lâminas de barbear em suas janelas), uma grande loja de departamentos e, o mais importante, uma estação ferroviária e várias paragens de autocarro importantes. Embora a área estivesse degradada, suas ruas estavam cheias de gente, porque era um importante centro de transporte. A boa ordem dessa área era importante não apenas para aqueles que moravam e trabalhavam lá, mas também para muitos outros, que tiveram que se deslocar por ela a caminho de casa, supermercados ou fábricas.

As pessoas nas ruas eram principalmente negras; o policial que andava pela rua era branco. As pessoas eram compostas de "regulares" e "estranhos". Os regulares incluíam "gente decente" e alguns bêbados e abandonados que sempre estavam lá, mas que "conheciam seu lugar". Estranhos eram, bem, estranhos, e vistos com desconfiança, às vezes com apreensão. O oficial - chame-o de Kelly - sabia quem eram os clientes regulares, e eles o conheciam. Ao ver seu trabalho, ele deveria ficar de olho nos estranhos e certificar-se de que os frequentadores de má reputação observassem algumas regras informais, mas amplamente compreendidas. Bêbados e viciados podiam sentar-se na varanda, mas não podiam deitar. As pessoas podiam beber nas ruas laterais, mas não no cruzamento principal. As garrafas tinham que estar em sacos de papel. Conversando, incomodando, ou implorar às pessoas que esperavam no ponto de ônibus era estritamente proibido. Se surgisse uma disputa entre um empresário e um cliente, presumia-se que o empresário estava certo, especialmente se o cliente fosse um estranho. Se um estranho perambulasse, Kelly perguntaria se ele tinha algum meio de sustento e qual era o seu negócio; se ele deu respostas insatisfatórias, ele foi enviado em seu caminho. Pessoas que infringiam as regras informais, especialmente aquelas que incomodavam as pessoas que esperavam nos pontos de ônibus, foram presas por vadiagem. Os adolescentes barulhentos deveriam ficar quietos. ele foi enviado em seu caminho. Pessoas que infringiam as regras informais, especialmente aquelas que incomodavam as pessoas que esperavam nos pontos de ônibus, foram presas por vadiagem. Os adolescentes barulhentos deveriam ficar quietos. ele foi enviado em seu caminho. Pessoas que infringiam as regras informais, especialmente aquelas que incomodavam as pessoas que esperavam nos pontos de ônibus, foram presas por vadiagem. Os adolescentes barulhentos deveriam ficar quietos.

Essas regras foram definidas e aplicadas em colaboração com os "frequentadores" nas ruas. Outro bairro pode ter regras diferentes, mas essas, todos entendiam, eram as regras para este bairro. Se alguém os violava, os frequentadores não apenas pediam ajuda a Kelly, mas também ridicularizavam o violador. Às vezes, o que Kelly fazia poderia ser descrito como "fazer cumprir a lei", mas com a mesma frequência envolvia tomar medidas informais ou extralegais para ajudar a proteger o que o bairro havia decidido ser o nível apropriado de ordem pública. Algumas das coisas que ele provavelmente não resistiriam a um desafio legal.